湖北省住建厅:棚改打响攻坚战,今年计划完成棚户区改造41万套

湖北棚改打响攻坚战

住有所居是人民群众追求幸福生活的重要内容。在湖北省棚户区改造任务量连续3年位居全国前列、高强度推进的情况下，全省上下齐心协力，截至目前，各类棚户区改造工程已开工22.2113万套，实现任务过半。下半年，湖北省将加快建设速度，一手抓保障、一手抓市场，全力抓好这项民生工程。湖北省已经打响棚改攻坚战。

政府主导   市场运作

住房保障工作连续多年被湖北省政府列为为民承诺的“十件实事”之一。按照规划，今年湖北省计划实施棚户区改造41万套。要求各地要狠抓项目落地开工，加快征收拆迁进度，确保6月底前70%的项目开工，10月底前全部开工。湖北住房城乡建设厅统计的较新棚改数据显示，2017年上半年全省各类棚户区改造工程已开工22.2113万套，开工率达到53.95%。从棚改分类进展情况看，1月~6月，城市、国有矿棚改及垦区危房改造分别开工21.1248万套、0.164万套和0.9225万套，开工率分别达到54.18%、73.41%和47.04%。

“棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予积极支持；同时，还要注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与。”湖北省住房保障部门相关负责人表示，一方面，湖北省各级政府对棚改工作加大了资金支持力度，从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道，安排资金用于棚户区改造支出；另一方面，通过增加银行信贷支持、吸引民间资本参与、扩大债券融资、企业和群众自筹等渠道筹集资金。

“截至6月底，各地开发银行、农业发展银行（以下简称两行）共发放贷款499.39亿元，其中对2016年及以前年度已开工续建的棚改项目发放贷款448.69亿元，对2017年新开工棚改项目发放贷款50.7亿元。”该负责人介绍说，两行对武汉、黄石、襄阳、宜昌4个市续建棚改项目的贷款发放均超过40亿元。

政府主导+市场运作，才能牵住资金这个“牛鼻子”。下一步，湖北省还将通过投资补助、贷款贴息等多种方式，吸引社会资金参与投资、运营棚户区改造项目，在市场准入和扶持政策等方面，同等对待各类投资主体，支持金融机构创新金融产品和服务，研究建立完善多层次、多元化的棚户区改造融资体系。

因地制宜   注重实效

棚改工作是一项系统性工程，要根据当地经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定各类棚户区改造的目标任务，量力而行、逐步推进，先改造成片棚户区，再改造其他棚户区。湖北省棚改屡次交出靓丽“成绩单”的背后，与各地因地制宜、创新工作方法密不可分。

数据显示，今年1月~6月湖北省的棚改情况，从地区进展情况来看，有2个地区开工率超过70%，分别是黄石、宜昌，开工率分别达到80%和74.84%；有4个地区超过60%，分别为潜江、鄂州、孝感和武汉，开工率分别达到66.22%、64.58%、62.93%和62.05%。

如何较大限度地让利于民，是我们棚改工作首当考虑的问题。”开工率居全省排名前列的黄石市相关负责人在介绍当地棚改工作经验时说。

在棚改实践中，黄石市充分发扬民主，由棚户区群众“一户一票”选举产生“自治改造委员会”（以下简称“自改委”）。自改委全程参与棚改前期调查摸底、宣传发动、征收补偿方案制订、评估机构选择、未登记建筑认定、安置补偿房源分配等各项工作。

“自改委的优势在于，成员本身都是拆迁者，是由片区里所有拆迁者民主投票选出来的，大多是年龄较大、有一定群众基础的人，其中有不少老共产党员，他们熟悉当地住户情况，既有利于做群众思想工作，又有利于发挥群众主动性、能够替群众说话，最终让群众从‘要我改’变为‘我要改’，为攻克棚改难点问题积累了宝贵经验。”该负责人表示。除此以外，在补偿安置上，黄石推行货币化安置，消化商品房库存，对选择货币补偿的被征收户，按房屋评估价的10%给予奖励，通过政府代筹房源，让棚改户享受到优惠10%的房价，使棚改成为实实在在的民心工程。

完善配套   开拓攻坚

棚户区改造是体现以人民为中心发展思想的重大民生工程，是推动新型城镇化的重要举措。近年来，我国棚改工作取得显著成绩，过去8年已使8000多万住房困难群众“出棚进楼”，既改善了民生，也带动了有效投资消费和去库存。

今年5月，国务院召开会议，确定2018年~2020年棚改目标任务。会议明确实施“3年棚改攻坚计划”，再改造各类棚户区1500万套，加大中央财政补助和金融、用地等支持力度，兑现“改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村”的承诺。

以多年来取得的成绩来看，湖北省早已为实现未来3年全国棚改目标做好了充分的准备工作。近年来，湖北省探索具有特色的新型城镇化路径，形成了“两圈一带”、“一主两副”、长江中游城市群等一系列、多层次城市发展战略。未来，势必将以改革创新的闯劲儿、坚持不懈的韧劲儿，啃下“硬骨头”，把新型城镇化建设作为湖北发展的重大机遇。

下一阶段，棚户区改造要注意“尽力而为”和“量力而行”相结合，要切实摸清本地区符合棚户区改造项目的底数，符合棚户区改造范围标准。同时，要坚持同步规划、同步施工、同步交付使用，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通信、污水与垃圾处理等市政基础设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，促进以改善民生为重点的社会建设。这是日前召开的湖北省2017年下半年住房保障重点工作布置会提出的要求。

下半年，湖北省将在“稳中求进”的基础上，强化责任，分类监管，深入推进棚改工作；加强规划因地制宜，实行“一城一策”；积极与金融机构对接，解决资金短缺问题；加快建立政府规范的举债融资机制，防范和化解财政金融风险。同时，为“新三年”棚改计划尽早谋划，合理安排，协作推进，早日开工，让更多贫困群众“出棚进楼”，为打响3年的棚改攻坚战迈出坚实步伐。

来源：湖北省住房与城乡建设厅